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售電側比價競爭交易市場如何構建?

一、問題提出 

國家發展改革委、國家能源局發布的《關于推進售電側改革的實施意見》提出,“向社會資本開放售電業務,多途徑培育售電側市場競爭主體,有利于更多的用戶擁有選擇權,提升售電服務質量和用戶用能水平?!苯陙?,我國售電側市場交易制度初步建立,售電公司與用戶交易流程基本規范,售電公司數量和交易電量規模不斷增加。但是,與國外成熟電力零售市場數以百計的產品(服務)及電價套餐相比,我國售電公司的售電服務過于簡單。與我國電力批發市場相比,售電側市場交易模式與機制還有待明確和建立。與《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下稱電改九號文件)提出的售電側改革目標相比,用戶擁有的選擇權不多且不明確;提高售電服務質量和用戶用能水平等增值服務基本上沒有開展;用戶獲得的改革紅利也是在批發市場產生,通過零售市場傳導給用戶的,售電側改革的貢獻不夠;售電公司雖然參與了購售電交易,但是在功能上僅僅起到了“經紀人”的作用,在資源優化配置上發揮作用不夠;用戶與售電公司以雙邊協商方式購電,缺乏公開、公正和公平的競爭機制。因此,必須首先從售電側市場交易機制改革入手,探討售電側市場交易和運營新模式。

二、理論與政策分析 

電力市場由批發市場和零售市場有機組成,但是,批發市場與零售市場在市場機制作用的方式和效果上有明顯不同。在電力市場需求隨時間大幅度變化和電能商品標準化的情況下,電力批發市場有大批量生產相同商品的發電機組和無數質量標準幾乎相同的電力用戶參與,可以通過集中競價模式形成均衡價格和均衡電量,通過不同性能和成本的發電機組的電量替代,產生可計算的經濟和社會效益。而在零售市場,不同用戶有不同的用電負荷特性和不同的用電效用,用戶數量多且需求差異大,用戶需求不僅隨著時間等因素經常變化,而且有些需求或效用(如用電方便性等)難以客觀計量和計算,售電公司幾乎不能獲得用戶用電的準確信息和形成適用所有用戶的統一的決策函數。在這種情況下,零售市場交易價格不可能通過集中競價方式形成,雙邊協商是一種傳統的解決方式。但是,雙邊協商存在交易效率低、交易不透明和難以有效監管等問題?,F代經濟機制設計理論針對信息不對稱條件下的大規模市場交易提出了 “菜單定價”1交易機制,售電公司提供“菜單”,用戶選擇性消費。在售電公司不知道用戶需求的情況下,這種交易機制既滿足了用戶的參與約束,也實現了售電公司激勵相容或利益最大化。 目前國外成熟電力零售市場幾乎都按這種交易機制組織,售電公司提供幾百種售電產品(服務)及電價套餐供用戶選擇,不僅公開透明,而且交易效率高,既體現現代經濟思想,也符合傳統市場精神。例如,英國用戶可以在售電公司網站獲取相關的電費套餐信息,而且售電公司網站免費提供與其他售電公司的電價比較業務。為防止售電公司網站提供的比價信息不客觀,在政府監管機構的干預下,產生了第三方比價網站,如The Energy Shop,Runpath,Energy Helpline,uSwitch等,提供的服務包括每種價格套餐的詳細信息和用戶最適合的電價套餐建議。如,用戶在英國第三方比價網站Energy helpline進行電價套餐比選,首先輸入用戶郵編,接著輸入用戶用電信息,假設用戶目前使用的是British Gas公司的Temporary May 2019套餐,且采用Economy 7計量方式,電費支付方式為每月直接扣款,每月電費為30英鎊。用戶信息輸入完畢后,Energy helpline會給出幾十種電價套餐建議,并選取其中5種電價套餐與用戶目前使用套餐進行比較。表1可以清楚地說明英國電力零售市場用戶比價選擇的過程。

三、省級售電側比價競爭交易市場初步設計 

市場目標:針對目前售電側售電公司與用戶雙邊協商交易不公開、不透明,可能存在不公正和效率不高,用戶選擇權體現不充分等問題,落實電改九號文件提出的售電側改革任務,以降低用戶電費支出、提高售電服務質量和用戶用能水平為具體目標,構建以比價競爭機制為核心的售電側市場,使用戶擁有更多選擇權,促進售電公司開展提高售電服務質量和用戶用能水平的增值服務。 基本思路:借鑒國外電力零售市場交易的成功經驗,以省級售電側市場為對象,通過售電公司公開提供產品(服務)及電價套餐由用戶選擇,建設售電側比價競爭交易市場,取代目前售電公司與用戶的雙邊協商零售交易模式。要求售電公司通過交易機構平臺公開向市場提供售電產品(服務)及電價套餐,由電力交易機構委托第三方通過交易平臺為用戶提供比價信息,供用戶選擇售電公司,形成以比價競爭機制為核心的售電側市場交易模式。通過售電公司之間競爭性地設計和提供售電產品(服務)及電價套餐和用戶對售電公司的比較選擇,在售電公司之間、售電公司與用戶之間、甚至用戶與用戶之間形成競爭機制,激活市場主體動力和活力,形成充分競爭和服務多樣的零售市場。

主要內容和步驟: 

第一,方案制定。政府相關部門根據售電側市場改革目標和任務研究同意開展售電側比價競爭,借鑒國外電力零售市場建設經驗,充分考慮國情因素,對原電力市場(售電側市場)實施方案進行補充和調整,制定以比價競爭為核心的省級售電側市場建設新方案,并委托省級電力交易機構組織實施。

第二,比價網站建設與運營。由電力交易機構將比價網站納入電力市場系統建設項目,網站要能夠提供智能化比價服務。比價網站可由電力交易機構自營或者由電力交易機構委托第三方機構運營。比價服務不向市場主體收費。

第三,統一文本格式。由省級電力交易機構或比價網第三方運營機構根據提供比價信息促進售電側競爭的原則設計售電公司報價信息、用戶用電方案和比價網站比價結果三個文本的統一格式,便于網站系統的信息處理和市場主體對信息的識別和使用。 

第四,相關信息的要求與使用。售電公司報價信息要真實可靠,可作為與用戶結算的依據。用戶提交的用電方案作為比價結果計算的基本依據,由用戶對其真實性負責。比價網提供的比價信息僅作為用戶選擇售電公司的決策參考,不作為用戶與售電公司的結算依據;電力交易機構或委托的第三方不對通過比價網提供的比價信息承擔任何法律責任。 

第五,制定售電公司報價和用戶比價交易規則。政府相關部門制定以比價競爭為核心的售電側市場交易規則。根據電力經營的公用性,售電公司必須提供報價信息,否則不得參與交易甚至注銷交易資格。不強制要求用戶委托比價和基于比價信息做出相應決策,但明確引導和督促用戶比價。政府相關部門要規范售電側市場用戶購電交易秩序,明確要求電力市場條件下用戶購電應按照國家和企業有關物資(服務)采購規定執行,同時規定基于比價競爭的用戶用電交易等同于公開招標或競爭性談判采購。

第六,制定售電側比價競爭市場交易實施辦法。政府相關部門把比價競爭作為一種新的市場交易方式,根據圖1所示的主要交易流程,制定售電側市場交易實施辦法,并要求電力交易機構組織實施和市場主體積極參與。 售電公司必須通過電力交易機構平臺向市場公開提供自己的產品(服務)及電價套餐,并明確信息有效期限。用戶在電力交易機構平臺上提出比價服務委托要求,提供自己的年度用電方案,可提出擬比較的售電公司;電力交易機構或受委托的第三方機構通過比價網為用戶提供相應用電方案下不同售電公司的年電費結果等比價信息,供用戶選擇售電公司時決策參考。 

第七,建立相應的市場監管制度。如售電側比價競爭交易市場監管辦法,主要解決售電公司公開報價信息虛假處理、售電公司串謀報價等問題;第三方機構管理辦法;售電公司市場份額管制標準,如取消目前售電公司20%市場份額限制等。

四、結論 

售電側比價競爭交易市場充分反映了電力零售市場競爭的特點和需要,符合電改九號文件確定的售電側市場改革方向和當前我國省級售電側市場改革的實際,也吸收了國外電力零售市場的成功經驗。售電側比價競爭交易市場建設以公開公平競爭的形式,通過更多用戶更大程度的實際參與,不僅有利于降低用戶電費支出、提高用戶服務質量和用能水平,還能夠改善電網負荷特性,提高電網安全可靠和經濟運行水平。售電側比價競爭交易市場建設主要優化調整了目前零售市場交易組織管理流程和關系,符合當前國家相關政策,與現行售電側市場交易組織無原則性沖突,技術難度小,也不需要太多的人、財、物的投入,可期待的用戶效益和社會綜合效益明顯。      

來源:能源研究俱樂部  作者:高雄 湯旸 劉翊楓 葉澤

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